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24条重点任务 用好“加减乘” 深化“放管服”

时间:2019-08-31


近年来,中国不断放宽市场准入,大幅度减少行政审批事项,改革大规模减税,减费的“分配管理”,对中小企业实行包容性优惠政策,广泛开展开展了大规模的创业和创新。它有效地激发了市场的活力和社会的创造力。

尽管如此,市场管理和公共服务仍有许多“短板”。为深化“分配管理”改革,加快建立以市场为导向的合法化国际商业环境,国务院办公厅发布的《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》(以下简称《方案》)已提出24发展和改革委员会的主要任务。商务部,市场监督总局等部门。

中国市场拥有超过1.1亿户家庭

经济和社会发展的推动力源于市场参与者的活力和社会创造力,这在很大程度上取决于商业环境。中国通过推行“分销服”改革等一系列措施,促进了大量的市场参与者。随着商业环境的不断改善,国际商业环境排名急剧上升,增加了外商投资的吸引力。

据统计,与2013年相比,中国的市场实体数量翻了一番,超过1.1亿。其中,7600万是个体工商户,可以根据个体工商户中两三个人的平均就业数来计算,可容纳约2亿人。企业超过3600万家,其中90%是中小企业,这是为了扩大就业。扩大内需发挥了不可替代的作用。

但是,中国在优化商业环境方面仍然存在一些问题,如各种市场准入限制,审批和不合理的管理措施,影响企业的投资和公共企业创新;市场监管不公平,执法不力。它仍然很出色。在一些地区,竞争是不公平的,市场秩序混乱,存在假冒伪劣,绑架和绑架等问题。一些政府和部门服务意识薄弱,效率低下,工作拖延和傲慢,对企业和群众的意见更多。

针对当前存在的问题,《方案》针对措施,牵头部门和整改时间表。 “这一次《方案》有四个亮点,即发布,管理,服务和强大。”首都科技发展战略研究院战略研究部主任张良亮博士在接受“科技日报”记者专访时说。

可以简单,注重正义,强调质量

继续在“推杆”上做“减法”,这可以简单而简单。例如,《方案》要求实施“国家清单”否定清单管理模式,减少融资费用的特殊清理行动,降低企业资格的资格,以及纠正各种变相批准。张良良说,与以往相比,权力下放和权力下放的力度更大。其次,权力下放的实施将为整个社会进行交流,特别是加速发布创新和创新。

其中,《方案》建议市场监督总局在2019年率先修改《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》,修改和废除一些不利于公平竞争的政策措施,加快研究和制定指导方针实施公平竞争政策。继续减少工业产品的生产许可证,并在2019年将许可证类型减少一半以上;市场监督总局负责进一步调整工业产品生产许可证目录。在2019年9月底之前,将发布的产品类型将分为24类。减少到不到12个类别,在2019年10月底之前,强制性产品认证目录将减少30多种类型,减少认证证书类型的数量。

继续对“管道”进行“补充”,并注重正义。张良亮表示,《方案》特别强调要坚持对新兴产业进行包容性和审慎监管,鼓励各地探索适应新业务形式特点,有利于公平竞争的公平监管方式。这是对新格式监管中某些领域的简单禁令的修正,这有利于新技术,新格式和新模式的更健康发展。

具体而言,《方案》建议有关部门加快制定国家统一,简洁,易于规范的监管规则和标准,并向全社会公布。对创新型企业,放宽新兴产业企业名称登记限制,完善互联网平台企业就业政策和灵活就业,加强政府部门与互联网平台之间的数据共享。到2019年底,将建立全国综合在线政府服务平台。系统。鼓励各地探索适应新业务形式特点的公平监管方式,有利于公平竞争。

继续对“服务”进行“倍增”,强调质量。张良亮说,《方案》提出建立政府“好坏评”制度,压缩高价值专利审查周期,加快创建“一网”等一系列国家政府服务,加强服务意识,创新服务理念,增强服务能力和水平。该倡议“这将加速形成服务型政府,大大改善科技公司,初创企业的创新环境和商业环境。”

例如,市场监督总局和国家知识产权局负责试行建立统一的现代动产保障制度。到2020年底,我们将努力整合各类动产登记和权利保障登记制度,在平台上实现企业担保登记。国家知识产权局负责推广商标和专利电子申请。在2019年底之前,高价值的专利审查周期被压缩到17.5个月,平均商标注册审查周期被压缩到5个月,发明专利的积压减少了10万。

此外,《方案》也明显加强了责任,并支持各地的大胆创新。一些地方部门受到部门利益和治理能力的限制。他们担心改革会带来问题,承担责任,不想创新,也不敢创新。例如,电子发票的实施可以节省大量资源,但如果没有后续的电子会计改革方案,绿色环保的效果将大大降低。张良亮说,《方案》鼓励各地大胆创新的支持将缓解当地的担忧,而监督和惩罚机制也将大大提高地方推进改革的积极性。

“服务”新技术的推广和应用也是必要的

“总的来说,《方案》分工明确,频繁突出,措施非常有针对性,帮助'释放,管理,服务'在国内更深层次的协同作用,有助于刺激和保护创业,促进创新的新水平将有助于加快新动能的培育,促进经济实现高质量的发展。“张良良强调,在实施过程中,要特别注意完善信用体系和分类监管。

一是加快完善信用体系和产权制度。这涉及如何处理政府与市场之间关系的核心问题。传统的信用体系和产权制度尚未完善。在数字经济时代,出现了新的信用问题和新的产权问题。如何处理公共数据处理和共享过程中的隐私问题,如何界定和保护数字产权,如何在新时期建立社会信用体系,实施信用监督,我们需要在实施过程中加以研究和改进。

第二是对新兴业务进行分类和监督。主动或后续监督取决于格式。例如,如果网络是关于汽车的,那就是在监督中找到新事物发展的规律,并找到合适的监督方式。从无人驾驶等其他形式衍生出来的人工智能技术,可以预见未来可能出现的安全,道德和文化冲突,然后不能采取纯粹的后续监督,必须有监管计划。

一些新技术的推广和应用也将“符合”。一些新技术成果转化的产业化要求政府部门要培育市场和应用生态,积极设计和提供应用场景,积极实施公共技术采购。这不能被视为需求方面的创新政策的限制或障碍。制度创新与责任。

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